6月24日，央行、银保监会首次发布了《中国小微企业金融服务报告(2018)》(以下简称“白皮书”)。发挥创业担保贷款支持科技创新作用。
一是政策体系不断完善。2016年，中国人民银行会同财政部等部门印发了《关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》（银发〔2016〕202号），将小额担保贷款调整为创业担保贷款。2018年，国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国发〔2017〕28号），将适用范围由劳动密集型小微企业调整为适用于所有符合条件的小微企业，个人贷款最高额度统一由10万元提高至15万元，政府给予全额贴息；小微企业根据招用符合条件人员情况，最高可贷300万元，政府给予50%的贴息。各地因地制宜地出台了具有地方特色的创业担保贷款实施办法、创业担保贷款财政贴息办法。比如，上海市制定了《上海市创业担保贷款实施办法》（沪财发〔2018〕6号），支持创业担保资金运营管理机构与经办银行合作推出专项创业担保贷款产品，支持上海市科创中心建设，缓解创业者融资难题。山东省印发《转发〈财政部 人力资源和社会保障部 中国人民银行关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知〉的通知》（鲁财金〔2018〕30号），要求创新电子化审批流转模式，进一步简化审批流程，提高工作效率，提高创业担保贷款的发放效率。
一是政策体系不断完善。2016年，中国人民银行会同财政部等部门印发了《关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》（银发〔2016〕202号），将小额担保贷款调整为创业担保贷款。2018年，国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国发〔2017〕28号），将适用范围由劳动密集型小微企业调整为适用于所有符合条件的小微企业，个人贷款最高额度统一由10万元提高至15万元，政府给予全额贴息；小微企业根据招用符合条件人员情况，最高可贷300万元，政府给予50%的贴息。各地因地制宜地出台了具有地方特色的创业担保贷款实施办法、创业担保贷款财政贴息办法。比如，上海市制定了《上海市创业担保贷款实施办法》（沪财发〔2018〕6号），支持创业担保资金运营管理机构与经办银行合作推出专项创业担保贷款产品，支持上海市科创中心建设，缓解创业者融资难题。山东省印发《转发〈财政部 人力资源和社会保障部 中国人民银行关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知〉的通知》（鲁财金〔2018〕30号），要求创新电子化审批流转模式，进一步简化审批流程，提高工作效率，提高创业担保贷款的发放效率。
二是多方政策合力有效形成。创业担保贷款推出之初便在国家部委层面构建了多方联动协调合作机制，中国人民银行、人力资源和社会保障部以及财政部等各部门分工协调。地方层面，各地在原有三部门的基础上整合更多政府资源，有效发挥多方合力。如南京市专门成立了南京市创业担保贷款管理协调小组，由市金融办牵头，市财政局、人民银行南京分行营管部、市人社局、市总工会、市妇联等部门参与，负责南京地区创业担保贷款工作的推动，并进一步明确各职能部门责任，强化统筹协调。
三是贷款支持导向进一步明确。引导金融资源向科技创新型小微企业倾斜。如重庆市在创业担保贷款基础上启动了无抵（质）押物和保证人创业信用贷款试点，将高科技互联网产业、高精尖信息技术产业两大产业纳入了试点领域，为推进科创企业发展助力。江西省提出“凡是高层次人才、高技能人才创办的科技型小微企业可申请100万元免担保反担保的创业担保贷款”“对超出100万元的贷款额度,可由高层次人才和高技能人才提供相应抵押物进行担保”的政策措施。
四是风险保障有所加强。创业担保贷款产生的风险由政府出资设立的创业担保基金和经办银行共同承担，并按照约定比例进行损失分担，总体来看，担保基金承担绝大部分损失，一定程度上解决了商业银行的后顾之忧。以江苏省为例， 对担保基金提供担保、逾期3个月以上、贷款额度10万元以下（含10万元），经催收后仍未归还的，在1个月内由担保基金与经办银行按协议约定比例分担，最高全额代偿；贷款额度超过10万元的，由担保基金代偿不超过80%，具体比例由各地视情况自行协商约定。
创业担保贷款政策实施以来，对支持大众创业、万众创新发挥了积极作用， 为科技创新型小微企业创业阶段的融资需求提供了重要支持。截至2018年末，全国创业担保贷款余额1064亿元，比上年增加195亿元，同比增长22.5%，高于各项贷款增速9个百分点。同时，创业担保贷款政策对商业银行的支持带动效果也不断显现，商业银行以“政策性+商业性”组合支持模式，不断创新丰富金融产品和服务。如盐城市大丰农村商业银行为创业担保贷款设立专营支行——创业支行， 并以创业担保贷款为基础相继推出了“青年创业贷”“大学生创业贷”“创业玖富贷”等金融产品。
