美国9月1日启动第4轮对中国进口产品加征关税,针对3000亿美元产品加征15%关税,中国商务部随即在2日宣布,将在世贸组织(WTO)争端解决机制下提起诉讼,引起“中美贸易战激化”、“9月谈判生变”等解读。
事实上,WTO多年来积弱不振,很难对中美贸易战两个当事国产生影响力,更遑论扮演仲裁者角色。尤其美国仍然主导WTO运作,中国缺乏“主场优势”,诉讼举动旨在凸显单边垄断(指美国)与多边贸易(中国)两大阵营的对决,藉此争取国际间的认同与支持,宣示意义恐怕更多一些。
更何况,诉讼过程一旦展开,将长达数年才会有结果,对中国而言,这有点缓不济急。美国9月加征关税让两国谈判前景增添阴霾,但就目前情况来判断,中美双方最终还是得回到谈判桌上。换句话说,除非有意外情况发生,中方将美国告上WTO之举,还不致于会影响两国在9月展开谈判。
另外,11月即将登场的APEC(亚太经合组织)领导人会议,是另一个值得注意的场合。美国另一波加征关税将在12月15日展开,若是9月谈判亳无斩获,这个中美两国领导人有望碰面的场合,可能会是美方第二波关税开征前夕,外界最后希望的所在。
只要中美能在APEC的会面释出善意,中美贸易战就有机会趋于缓和。从这一点来看,未来中美贸易争端关键,不在WTO,而在11月的APEC峰会。